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濰坊人大以落實為導向推進立法工作
來源:濰坊日報   2018-07-23 10:34:38
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????□通訊員 徐培基 楊小龍

????落實是作風建設的最終體現。習近平總書記強調,要旗幟鮮明抓落實。濰坊市人大常委會把“作風建設年”活動所倡導的落實導向運用于地方立法工作,自覺把發揮立法的引領推動作用同全市“四個城市”發展大局相結合,在依法履行立法職權的過程中創造性落實市委意圖、建設性推動中心工作,使立法工作真正融入大局、服務大局?!耙湊樟⒎ㄈㄏ?把堅持黨的領導、體現人民意志、服務發展大局統一起來,切實用足用好立法權,以良法抓落實、促發展、保善治?!痹諢喚旌笫腥舜蟪N岬諞淮沃魅位嵋檣?市委書記、市人大常委會主任劉曙光對立法工作提出了明確要求。

????緊扣大局立項目

????選擇立法項目是進行立法的第一步,是立法工作抓落實的起點。市人大常委會在研究制定每年的立法計劃時,都要按照《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》要求,發出專函或通知征求市委的意見,把市委重大決策、政府著力推動、群眾普遍關注、立法時機成熟的法規項目寫入地方立法計劃。2016年濰坊出臺的《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》《濰坊市電梯安全條例》《濰坊市文物?;ぬ趵?2017年出臺的《濰坊市大氣污染防治條例》《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》,以及今年開展的青州古城?;ち⒎?都是圍繞全市大局和市委中心工作確定的題目,其中禁用限用劇毒高毒農藥條例和大氣污染防治條例更是直接來自于市委的立法建議。

????濰坊文物資源豐富,現有不可移動文物4099處,可移動文物50余萬件套,位居全省第二。加強文化遺產的?;だ?深入推進文化體制改革是市委建設文化名市重大決策、政府著力推動的重要工作之一,市人大常委會在2016年制定出臺《濰坊市文物?;ぬ趵返幕∩?今年又決定將青州古城?;す芾砹⒎ㄗ魑獬鎏ǖ姆ü嫦钅苛腥爰蘋?正是堅持立法工作與全市發展大局同頻共振的體現。與此類似,抓安全促生產、維護社會穩定是市委要求市人大常委會“堅定不移、毫不讓步”抓好的重點工作任務,由于濰坊近年來城市建設和規模發展迅速,電梯保有量10年間暴增了17倍,電梯安全已經成為影響市民生活品質和公共安全、社會穩定的重要一環,亟需立法予以規范。選擇煙花爆竹燃放管理開展立法,則是針對我市去年空氣污染治理的嚴峻形勢,以及近年來各地因爆竹燃放引發安全事故教訓深刻,市委領導多次作出重要批示,為切實維護人民群眾生命健康和財產安全作出的立法決策。

????“題目就是方向?!閉縭腥舜蟪N崦厥槌ね跣懵凰?“圍繞市委大局選擇立法項目,就從起點上保證了立法工作落實市委決策部署的大方向,確保了立法的引領推動作用與全市大局的緊密結合?!?/p>

????創造性落實市委意圖

????“市委意圖就是工作目標?!筆腥舜蟪N岣敝魅畏陡I庋檣芩?“目標明確并不意味著完成目標的路線圖也明確。善于抓落實,就包括在路線圖尚未明確的情況下,善于創造性開展工作,明確完成目標的方式方法,創新實現意圖的路徑手段,使目標真正落地,讓意圖真正實現?!?/p>

????大氣污染防治立法的動議來自市委主要領導關于空氣異味治理的立法建議,其初衷是實現全市空氣異味的依法有效治理。市人大常委會法工委聯合市政府法制辦、市環保局等部門經過深入調研論證,認為空氣異味來源渠道多樣,概念難于界定,要做到全面有效治理,只有對全市空氣污染防治工作進行全面、系統的規范才能實現。為此,市人大常委會在市政府前期大氣異味污染防治規章立法的基礎上,順應全市去年空氣污染治理的嚴峻形勢和迫切需要,開展了大氣污染防治立法工作,制定通過了《濰坊市大氣污染防治條例》。針對燃煤、工業廢氣、餐飲油煙、機動車尾氣、異味、揚塵、露天焚燒等不同類別的污染源,規定了不同的大氣污染防治措施,力求通過加強源頭治理,做到對癥施治,實現對空氣異味的依法全面有效治理。同時,明確部門職責,厘清各職能部門和各級政府的職責邊界,確保大氣污染防治全覆蓋、無空檔、不沖突,從而實現了市委加強空氣異味治理的初衷,得到市委和省人大常委會法工委的肯定。

????建設性推動中心工作

????立法是制訂“游戲規則”。立法對市委決策部署的擁護和落實,不是簡單的對某項工作的監督和鼓勵,也不能等同于一般的協調與調度,而是體現在對某項工作體制機制進行規范引領和制度設計上,是通過規則的制訂對市委中心工作的一種建設性推動。

????濰坊是全國著名的農業大市,瓜果蔬菜之鄉,農產品質量安全攸關人民群眾切身利益,是濰坊品牌農業發展的生命線。但長期以來,個別農戶對嚴格管理和使用農藥的重要性認識不夠,農業品牌意識不強,政府監管存在漏洞,全市農產品生產和銷售因此存在安全隱患。為徹底杜絕劇毒高毒農藥的違法使用和銷售,確保市委創建國家食品安全城市、打造“食安濰坊”品牌工作順利完成,市人大常委會將《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》作為濰坊第一部實體地方性法規,在一無外地成熟先例可循,二無直接上位法援引的情況下,立足我市農藥管理現狀,從加強農業生產監管、維護農產品質量安全的迫切需要出發,進行了“四統一定兩確?!鋇鬧貧壬杓?即統一采購、統一儲備、統一服務、統一監管和定點經營,確保每瓶農藥都管好、確保需用藥時提供及時有效服務,從而確立了定點經營、實名購買與政府儲備相結合的管理體制和統防統治的農藥使用操作規程,實現了對劇毒高毒農藥最嚴格的管控,破解了該領域政府管理多頭執法、手段剛性不足的難題,理順了劇毒高毒農藥的監管體制,從而為加快建設品質城市,以法治手段保障全市食品安全工作邁上新臺階貢獻了力量。2017年2月,濰坊市以全省考評第一名的成績被省食安委命名為“山東省食品安全示范城市”;6月29日,又以國家層面評議第一名的優異成績被國務院食安辦命名為“國家食品安全示范城市”。

????“如同其他領域的工作一樣,立法也有著自己的運行規律和特點”,正如市人大常委會黨組副書記、副主任孫明亮說的那樣,“但不管規律多么特殊、職能有何特點,服從和擁護黨委領導,貫徹和落實黨委決策都是首先應當做到的,也是我們立法工作的導向和遵循?!?/p>


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     復制內容 責任編輯:   桃子
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